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十四五期是我国实现全面完成小康社会目标后,向社会主义现代化国家全面建设迈进的上启下的关键时期,也是实现全面脱贫与农村振兴较为有效联系和稳定转型的过渡期。 在过渡期,我国农村的快速发展将面临两个主要任务。 另一方面,年完成脱贫攻坚目标任务后,也要设置一定的过渡期,进一步巩固脱贫攻坚成果,全面提高脱贫质量,提高贫困地区和贫困家庭内生的快速发展能力,防止脱贫。 这个过渡期既不能太长也不能太短。 3到5年比较好。 另一方面,要加快发展观念的转变、减贫战术的转变、事业体系的转变、发展动力的快速转变、政府政策的转变,尽快实现从脱贫到振兴农村的大转变。 通过这五个方面的重大转变,稳步将全国三农就业要点转移到农村振兴战术的全面实施上,为2035年农业农村现代化和2050年农村全面振兴的实现打下坚实的基础。 / br// h// br// h /

“推动脱贫攻坚转向乡村振兴”

portant white-space :正常; orphans: 2; 浮点:无; - WebKit -文本存储宽度: 0px; 背景色: RGB 65255、255、255; “>推进快速发展观念的转变。 从贫困县到贫困村再到贫困家庭,中国的扶贫开发强调了对贫困对象各方面的援助,在组织指导、资金、人才和政策投入等方面形成了完善的援助体系。 多亏了这一合作机制,中国扶贫开发和脱贫攻坚取得了卓越的成果。 但是,这种扶贫开发的支援理念不适合乡村振兴。 因为扶贫开发只是以少数贫困对象为对比,聚焦扶贫增收,而农村振兴必须面向所有农村和农民家庭,实现农村产业、文化、人才、生态、组织等的全面振兴。 更重要的是,这种援助由于扶贫对象处于被动地位,也容易出现依赖心理的情况,贫困农户自发脱贫的意识不强。 因此,摆脱贫困从攻关向振兴农村的转变,必须首先转变观念,在多次农业农村优先快速发展的总方针下,充分调动农民的积极性主动性、创造性,加快实现从被动支持向主动振兴的转变。 / br// h// br// h /

“推动脱贫攻坚转向乡村振兴”

portant white-space :正常; orphans: 2; 浮点:无; - WebKit -文本存储宽度: 0px; 背景色: RGB 65255、255、255; >推进反贫困战术的变革。 我国现有的农村贫困标准是农民家庭年人均纯收入2300元,而且稳定实现了两个无忧无虑的三大保障。 这可以满足不愁吃不愁穿的稳定衣食标准。 并且,为了确保实现脱贫攻坚目标的任务,国家采取了动员全党、全国、全社会力量的超常规脱贫攻坚办法。 完成脱贫攻坚目标任务后,我国的减贫战术将从绝对扶贫转向相对扶贫、从收入扶贫转向多维度扶贫、超常规扶贫攻坚转向常规扶贫。 十四五时期,要根据快速发展阶段和情况的变化建立有计划的联系,推进国家减贫战术的变革。 另一方面,要巩固十四五期脱贫攻坚成果,巩固快速发展规划,进一步提高脱贫质量。 另一方面要尽快研究制定新的国家贫困标准,确定未来相对减贫的战术思路和政策措施,并将其纳入农村振兴战术,逐步建立农民持续稳定增收和减贫的长效机制。 / br// h// br// h /

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portant white-space :正常; orphans: 2; 浮点:无; - WebKit -文本存储宽度: 0px; 背景色: RGB 65255、255、255; “>推进事业体系的变革。 我国脱贫攻坚之所以能取得举世瞩目的显著效果,最重要的是要发挥中国特色社会主义制度的特点,建立包括组织领导、驻村合作、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核判断等制度体系在内的完善的减贫工作体系。 这些制度为乡村振兴提供了有益的经验借鉴。 振兴农村是继脱贫攻坚之后的战术,是巩固和提高全面脱贫成果。 要推进脱贫攻坚向农村振兴的转变,就要认真总结和借鉴脱贫攻坚中的有益经验和比较有效的途径,建立符合农村振兴要求的新就业体系。 这个事业体系是全面实施农村振兴战术,加快农业农村现代化的重要前提和保障。 目前,我国脱贫攻坚的一种比较有效的方法,如确定党政一把手为第一责任人,请省、市、县、乡、村五级书记一起抓,中央统一、省负总责,落实市、县落实的办事机制等 / br// h// br// h /

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portant white-space :正常; orphans: 2; 浮点:无; - WebKit -文本存储宽度: 0px; 背景色: RGB 65255、255、255; “>推进快速发展的动力转换。 政府主导是打赢扶贫攻坚战的根本保障。 近年来,各级政府在脱贫攻坚中一直发挥着主导作用。 但是,在农村振兴战术下,政府不应有大包小包,要在加大扶持力度的基础上,重复农民的主体地位,逐步发挥农民在农村振兴中的主体作用。 因此,要推进脱贫攻坚农村振兴,就需要实现由政府主导向农民主体的转变。 按照农业优先快速发展的要求,要确保干部优先配置、满足要素配置优先、保障资金投入优先、公共服务优先配置,进一步加强政府的先导作用,更重要的是要全面深化农村改革,从根本上打破城乡二元体制结构的弊端, 可以说,大力推进农业科技创新和宣传应用,逐步发挥市场在资源配置中的决策作用,全面激活市场、要素和主体,全面激发农村快速发展的内生活力和主体,是实现这一快速发展动力转变的关键。 / br// h// br// h /

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portant white-space :正常; orphans: 2; 浮点:无; - WebKit -文本存储宽度: 0px; 背景色: RGB 65255、255、255; >推进政府的政策转换。 我国的扶贫政策大多具有援助性质,属于典型的援助政策。 在农村振兴战术背景下,这种援助政策依然存在,但需要纳入统一的农业支持保护政策、农村支持政策、社会保护政策体系。 要推进脱贫攻坚转向乡村振兴,政府政策也需要从合作政策转向支持保护政策。 目前,必须全面梳理现行的脱贫攻坚政策,科学判断其适应性,每批实行一次保存、一次延期、一次整合、一次取消四种大致分类处置。 并要进一步增加农村振兴资金投入,建立财政投入稳定增长机制,确保农村振兴财政资金投入大幅增加,其增长率明显高于常规公共预算支出增长速度。 年实现扶贫攻坚目标任务后,国家减贫资金要在保障减贫攻坚成果巩固的基础上,转向支持农村振兴,包括相对减贫,全面加强扶贫理财,实现扶贫资金管理向扶贫理财的转变。 (魏后凯的作者是中国社会科学院农村快速发展研究所所长、研究员,本文刊登在《中国纪检监察报》年10月15日理论周刊第7版( (/br/) )/br/)/h/) ) ) ) ) )

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(责任)杜子规)

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